东海所依托ISO9000管理模式建立廉政风险防控体系

　　中国水产科学研究院东海水产研究所根据部党组、院党组的要求，在认真学习、深刻领会的基础上，结合东海所实施的ISO9000质量管理模式，建立了有东海所特色的廉政风险防控体系。

　　一、深入研究ISO9000质量管理与廉政风险防控管理的有机联系

　　为提高科研所管理质量，东海所经中国质量认证中心审定，于2005年建立了ISO9000（2000版）质量管理体系，同年8月发布执行。该体系特征为过程管理控制，具有“流程为基础、控制为要点、质量为生命”的管理要素，同时必须具备“法律支撑、年度审核、持续改进”的管理要求。为此，东海所培养了30余名内审员。目前，该体系升级为2008版，2010年10月发布执行。

　　廉政风险防控体系的核心内容是对各单位的人、财、物三个工作层面实施“可控”，具有“程序为基础、风险为要点、防控为目标”的工作要求，同时，在体现廉政防控中，还应具备“法律支撑、定期审查、评估改进”的工作特点，以达到避免权力寻租、堵塞腐败缝隙、严格规范执行的廉政目的。由于ISO9000的体系特点与廉政风险防控要求在“可控”的核心内容上有很强的一致性，因此东海所党政领导班子决定以ISO9000管理模式为基础，建立具有东海所特色的廉政风险防控体系。

　　二、以制定《廉政风险防控手册》为核心，构建廉政风险防控体系

　　东海所廉政风险防控工作组成员及内审员针对廉政风险防控旨在加强对工作层面腐败点易发、多发的重点领域及关键环节实施监督的要求，首先建立《东海所廉政风险防控手册》。《手册》涵盖东海所涉及廉政风险的6大类主要工作内容，共15个工作项目，具体结构以项目为单元，以每个项目纵向的工作流程为主轴，按照具体实施阶段，逐一排查各个工作环节中可能产生的廉政风险点，对风险等级进行评估并对每个廉政风险点提出相应的防控措施。《手册》涉及环节70个，廉政风险点117个，防控措施167项。重点制度指南包括国家法律、法规性制度53项、院所制度32项。《手册》在所内局域网公布，供全所监督执行。

　　针对研究所课题面广点多、大课题中包含外协经费的特点，特重点制定《科研项目廉政风险防控自查表》（含外协经费使用自查表）、检查表、问题处理单等表式，覆盖全所课题。另外，还包括人事任免、招聘等风险防控检查单；剧毒品（含有毒提取物）检查表，做到有登记、有保管、有责任，形成“自查与检查相结合，反溯与整改共落实”的有效防控手段。

　　三、力求廉政工作目标与业务工作发展相促进的实际效果

　　东海所廉政风险防控以“建立源头治理、过程监控、及时反溯、持续改进的机制；形成网上公开、自觉执行、全员监督的态势；培育有错必纠、有禁必止的自律品格”为目标，力求廉政工作的目标与东海所各项业务工作的发展紧密结合起来，达到相互促进、共同发展的实际效果。

　　（一）廉政风险防控体系建立提升了领导干部系统性思维能力。东海所党政领导班子成员在廉政风险防控体系建设中，力求将该体系建设成为东海所深化改革、科学发展的“顶层设计”，因此，运用ISO9000的管理模式对整合适宜性法律、分解工作流程、覆盖业务层面、精确构建内容等方面分工负责，集中讨论，努力达到该体系自然地融入所内各项业务工作中，成为检查、督促业务工作的具有“预见性”的防控体系，从而提升了东海所领导干部系统性的思维能力与自觉执行力。

　　（二）廉政风险防控体系与ISO9000质量管理体系共同发展。廉政风险防控体系与ISO9000质量管理体系对材料的真实性、时间的准确性、记录的完整性等要求一致。然而，资金的合理使用、资产的正确处置、干部的调配任免并不在ISO9000体系中体现，因此，廉政风险防控体系的建立将对ISO9000质量管理有着内容上的补充和促进，而ISO9000质量管理体系的不断更新和改进，也会使廉政风险防控体系的建设更为完善。

　　（三）廉政风险防控体系促进各项专业工作的相互了解和监督。廉政风险防控体系采用上网公开的方式，所内任何职工都可以浏览并研究，特别是体系中各项工作的流程与适应性法律条款可以使各专业部门的工作者相互了解并互相监督，对改变专业制度部门化的碎片式管理模式有促进作用，同时也对科研项目的按合同执行、时间节点、资金使用等起到督促和约束的作用。

　　（四）廉政风险防控体系对人才培养的督导作用。廉政风险防控体系为他律属性，目的是督促引导执行人在措施要求下培养自律意识，因此，廉政风险防控体系在运行中，全所职工都将关注“权力”和“资金”的正确使用，各专业工作者必须按规范行事，按条规处理，东海所在各项工作中才能培养出合格、健康的各类人才。