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反腐败斗争与中国特色社会主义建设(下篇)
   ——党的十八大以来的反腐败斗争
时间:2021-07-21 文章来源:农村工作通讯-中国农村网 文章作者: 【 字体:  】 打印本页
  中国特色社会主义建设进入新时代,需要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。形势不同决定着任务的不同,对形势的不同判断就会有不同的工作方式。改革开放以来,我们党始终强调党要管党、从严治党,但不容忽视的是,管党治党中的宽松软,党不管党等问题依然突出。此外,改革进入攻坚期、深水区,阻力越来越大,情况错综复杂。十八大以来,中央在反腐败形势“严峻”后面增加“复杂”二字,变成“严峻复杂”。之所以这样,是因为腐败与多种因素交织在一起,呈现犬牙交错的复杂态势。有经济上的贪婪与政治上的变质、道德上的堕落相互交织,有行贿者和受贿者相互勾结谋取更多的经济甚至政治利益从而形成一定的利益集团,有腐败问题和党内政治生态、社会风气相互影响、推波助澜,等等。对此,中央有两个重要判断:一是当前要以治标为主并为治本赢得时间;二是深入开展反腐败斗争才能兴党兴国。

  面对严峻复杂的形势,为解决老虎吃天无从下口的问题,中央选择把改进工作作风作为切入口。2012年12月4日,中央政治局通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。紧接着,各地方各部门党委纷纷出台了在本地区、本部门贯彻落实中央八项规定的办法,逐渐形成了全党动手抓八项规定精神落实的良好局面。八项规定,是以习近平同志为核心党中央定下的第一个政治规矩。习近平总书记指出,改进工作作风的任务非常繁重,中央八项规定是一个切入口和动员令。中央八项规定既不是最高标准,更不是最终目的,只是我们改进作风的第一步,是我们共产党人应该做到的基本要求。

  小切口,写就了全面从严治党的大文章。在进入新时代的历史背景下,中国反腐败斗争呈现出鲜明特色。

  依据党章和党内法规,遵循宪法和国家法律开展反腐败斗争。2012年11月16日,习近平总书记发表署名文章《尊崇党章,依规治党,从严治党,加强党的建设》。文章指出,党章是加强党性修养的根本标准,是指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据;建立健全党内制度体系,要以党章为根本依据;判断党组织和党员、干部的表现,各级要以党章为根本标准;解决党内矛盾,要以党章为根本规则;各级领导干部要以党章为必修课。文章发出强烈的政治信号,管党治党工作,反腐败斗争,都必须遵循党章党规和宪法法律,同时还要注意纪律和法律的不同作用。包括反腐败在内的全部工作都必须于法有据,体现了依法治国、依规治党的鲜明特征。

  强调“老虎”和“苍蝇”一起打。党的十八大以来,既坚持查处大案要案,但又不以查处大要案论英雄,坚持一把尺子量到底,老虎苍蝇一起打。这一基本方针的确立,对于推动反腐败向深入发展,形成反腐败压倒性态势,发挥了重要作用。习近平总书记提出,我们要牢记“蠹众而木折,隙大而墙坏”的道理,保持惩治腐败的高压态势,做到有案必查、有腐必惩。要严格依纪依法查处各类腐败案件,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处大要案,又要着力解决发生在群众身边的腐败问题,严肃查处损害群众利益的各类案件。总书记形象地说,我们说“老虎”“苍蝇”一起打,有的群众说“老虎”离得太远,但“苍蝇”每天扑面,这就告诉我们,必须着力解决发生在群众身边的腐败问题。总书记指出,腐败蔓延势头尚未有效遏制,我们的目的就是遏制。由于党中央坚持把遏制腐败蔓延作为首要工作目标,减存量、遏增量,既抓大又不放小,较好地解决了困扰反腐败工作的理论和实际问题。

  规定党委主体责任和纪委监督责任,落实好全党抓反腐败斗争的方针。全党动手抓反腐败的要求,在党的十五大期间就已经提出,但一直存在落实不到位的问题。习近平总书记强调,各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任,党委主要负责人是第一责任人。总书记还指出,现在,有的党委对主体责任认识不清、落实不力,有的没有把党风廉政建设当作分内之事,每年开个会、讲个话,或签个责任书就万事大吉了;有的对错误思想和作风放弃了批评和斗争,搞无原则一团和气,疏于管理和监督,放任一些党员、干部滑向腐败深渊;还有的领导干部只表态、不行动,说一套、做一套,甚至带头搞腐败,带坏了队伍,带坏了风气。在十八届三中全会上,总书记提出,全会决定对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了重点部署,主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,明确党委负主体责任、纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度;健全反腐败领导体制和工作机制,改革和完善各级反腐败协调小组职能,规定查办腐败案件以上级纪委领导为主;体现强化上级纪委对下级纪委的领导,规定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。反腐败领导体制和工作机制的进一步完善,对于深入推进反腐败发挥了重要作用。王岐山同志形象地将落实“两个责任”比喻为反腐倡廉建设的牛鼻子。

  树立天涯无净土的理念,以有腐必反、有贪必肃的标准和零容忍的态度来开展高压反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,这是十八大之后反腐败的鲜明政治特色。十八届中央纪委第二次全会上,总书记提出,反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在“长”“常”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。在十八届四中全会第二次会议上,总书记继续强调,深入推进反腐败斗争,持续保持高压态势,做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少,不定指标、上不封顶,凡腐必反,除恶务尽。

  正是有了正确的反腐败理念作指导,保证了十八大以来反腐败斗争取得历史性成就、实现历史性变革。我们党提出作风建设永远在路上,反腐倡廉建设永远在路上,全面从严治党永远在路上,体现了坚强的政治定力,历史耐心,与邓小平同志提出“改革开放搞多久,反腐败就要搞多久”的思想一脉相承。

  确立政治巡视的定位,发挥其反腐利剑的作用。巡视是党的十五大期间逐渐建立的一项党内监督制度,列为2003年颁布的《党内监督条例(试行)》十项监督制度之一。十八大以后党中央高度重视巡视工作,确立政治巡视的定位,提出“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的巡视工作方针。巡视工作就是要发现和反映问题。要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题;着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见,搞上有政策下有对策等违反政治纪律的问题;着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。正是十八大之后对巡视的科学定位,不断创新工作方式方法,使巡视这一党内监督战略性制度安排,发挥了威慑力,成为国之利器、党之利器。

  坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。习近平总书记指出,中外经验告诉我们,只有坚持依法严厉惩治、形成不敢腐的惩戒机制和威慑力,坚持完善法规制度、形成不能腐的防范机制和预防作用,坚持加强思想教育、形成不想腐的自律意识和思想道德防线,才能有效铲除腐败现象的生存空间和滋生土壤。由此形成的“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进的反腐败方略,使我们党对整风肃纪反腐工作规律的认识达到一个新的高度,意义重大。

  首先它解决了长期困扰纪检监察工作的治标和治本孰先孰后,侧重治标还是注重治本等难题。认识到:治标、治本是一个问题的两个方面,相互促进、相互影响,不能简单割裂开来。理论和实践已经证明,那种把治标、治本二分的思想方式,会遇到很大的困难。其次,认识到“不敢腐、不能腐、不想腐”三者之间是互为因果、互为条件、对立统一的辩证关系。不想腐固然好,但又是以不敢腐的震慑为前提,不能腐的制度建设为基础;只有不敢腐的震慑,如果没有健全的制度、没有理想信念的引领,依然会陷入割了一茬又一茬的前腐后继的困境。第三,一体推进的要义在于,实现不敢、不能、不想,不存在孰先孰后的问题,要同时抓,不可偏废。比如,查处腐败案件,还要做好后半篇文章,真正做到以案促改、以案促治。在严厉惩治的同时,加强理想信念宗旨教育,懂廉耻、知敬畏。

  把纪律建设作为全面从严治党的治本之策。延安时期毛泽东同志就说过,路线是王道,纪律是霸道,这两者都不可少。邓小平同志在改革开放之初就指出,“我们这么大一个国家,怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想,二靠纪律。组织起来就有力量。”习近平总书记反复强调,我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。如果党的政治纪律成了摆设,就会形成破窗效应,使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性,党就会沦为各取所需、自行其是的私人俱乐部。总书记指出,加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。

  纪律建设之所以能成为全面从严治党的治本之策,是与纪律的特殊功能分不开的。首先,纪律发挥着思想引领、行动指引的作用。党的纪律体现着党的性质宗旨,是党的路线方针政策的具体化。比如,政治纪律首要的是要求党员干部在思想上行动上同党中央保持高度一致,切实做到“两个维护”;严明组织纪律,首要的还是落实好民主集中制;廉洁纪律则要求党员干部做到公私分明、先公后私、秉公用权。其次,纪律发挥着约束、规制的作用。制度建设本质上是立规矩、明纪律,纪律建设只有通过制度建设来完成。各项纪律和规矩立起来了,就能发挥防范和预防的作用,实现把权力关进制度笼子里的目的。第三,纪律作为带电的高压线还发挥着惩戒、威慑的作用。党内不允许有不受纪律约束的特殊党员,任何人都不能心存侥幸,都不能指望法外施恩,必须让铁规发力、让禁令生威。因此,纪律建设有着不敢、不能、不想一体推进的功能。党的十九大党章把纪律建设作为党的五大建设,说明我们党对纪律的认识达到了一个新的高度。

  把握稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题推进全面从严治党。准确理解反腐败的稳中求进,要坚持两点论,坚持稳和进的辩证统一。所谓稳,是要坚持实事求是、遵循客观规律,切不可权力任性,但绝不是无所作为、不敢作为。所谓进,就是要积极作为,在减存量、遏增量上积极作为;在整治群众身边腐败现象和作风问题上积极作为;在受贿和行贿一起查上积极作为;在加强日常监督和治未病上积极作为;在修复政治生态上积极作为等。理解这一点,就把握其要义:既不急于求进,也不一事无成,而是遵循客观规律,有所作为、有所发展、有所突破。

  高质量发展是对全党工作的总要求,落实到不同领域其内容有所不同,在不同历史阶段也有不同,是一个动态的过程。昨天高质量了,不代表今天高质量,现在高质量了,不代表将来高质量。以高质量发展为主题推进全面从严治党,需要在政治判断力、政治领悟力、政治执行力有所提高;在依法依纪依规上有所进步;在业务能力上有所增强;在政治监督和审查调查上取得新的成果。

  十八大以来反腐败斗争呈现出的上述新特点,归根结底是由于中国特色社会主义建设进入新时代所带来的,由所处历史方位和发展阶段不同带来的。党的十四大以来一个较长时间,党和国家面临的重大任务是如何建立并完善社会主义市场经济体制。反腐败斗争就必须在这方面发挥保障和促进作用。2015年9月22日,习近平总书记访美前夕接受《华尔街日报》书面采访时指出:“惩治腐败,打击权力寻租,可以推动建立廉洁政府,推动清除阻碍市场机制运行的障碍,促进规则公平,创造更好的投资营商环境。”进入新时代,全面建成小康社会并在此基础上全面开启社会主义现代化建设的新征程,是党和国家面临的更为繁重的任务。在这个过程中,我们面临更为复杂的局面,其困难前所未有、其挑战前所未有。铲除政治经济领域的利益集团,避免出现利益固化、阶层固化、贫富对立,建设富有生机活力、公平正义的社会,是当前和今后一个较长时期需要解决的重大课题之一。反腐败斗争可以且必须在这方面发挥重要作用。2015年11月15日微信公众号“学习小组”的一篇文章曾写道:“这三年,党中央可谓冒着政治风险,不知打破多少人的奶酪,与各种利益集团、既得利益者决战。目的只有一个,就是不希望中国成为一个固化的中国、一个贫富悬殊的中国、一个背离社会主义本质的中国。”“可以说,十八大以来中央在反腐败领域打的每一个仗,既是推动全面从严治党、重构山清水秀政治生态的精准战术行动,又是破除利益藩篱、促进深化改革、保证经济发展持续健康的卓绝战略安排。”它道出一个基本事实:新时代的中国反腐败对促进中国社会不断进步,推动中国社会可持续发展,保证中国社会生机活力,有着不可替代的作用。综观世界各国,凡是现代化失败或社会发展停滞的国家都有一个共同的特征,那就是贫富悬殊、贪官污吏成群,社会阶层固化、阶级冲突严重,社会缺乏创新活力。中国反腐败斗争要在这些方面发挥独特的作用,依然任重而道远。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程时刻,中国反腐败斗争需要在几个方面付出更大的努力。

  一是从实现新发展理念入手,把“以人民为中心”作为反腐败斗争的价值归宿。要以得罪成千上百个腐败分子的政治勇气,赢得十几亿人民群众的支持。反腐败斗争要从群众根本利益出发,解决好人民群众最迫切、最关心的现实问题,还要相信群众、依靠群众,发挥好人民群众的监督作用,跳出“历史周期率”,谱写中华民族千秋伟业。

  二是从建立健全“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”体制机制入手,勇于自我革命。以彻底的自我革命来推动社会革命,建设起学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,保证我们党始终走在时代前列,成为领导中国特色社会主义事业的核心。我们需要以巨大的政治勇气,坚守共产党的初心使命,计利当计天下利,绝不能让少数人或个别人的商业利益左右政治活动。

  三是从实现伟大梦想入手,不断清除前进道路上的各种阻碍。历史和现实都昭示,反腐败斗争要有承担历史使命的意识,要有清除中国现代化建设各种阻碍的意识,要有坚守社会主义核心价值观的意识,鼓足更大的勇气,发挥更大的作用。伟大梦想将引领着反腐败斗争的发展,而反腐败斗争促进着伟大梦想的实现。

  四是从实现世界人类进步事业入手,保证中国特色社会主义事业牢牢站立于人类道义的制高点。党的十九大报告指出:“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党,也是为人类进步事业而奋斗的政党,中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。”占据国际道义制高点,为人类进步事业奋斗,也是中国反腐败斗争的重要使命。只有走在历史正确这一边,站立于人类道义制高点的事业才能坚不可摧。

  (作者单位:中央纪委国家监委驻农业农村部纪检监察组)