在农业部2007年党风廉政建设工作会议上的讲话

农业部党组书记、部长孙政才

（2007年2月1日）

　　同志们：

　　这次党风廉政建设工作会议的主要任务是，深入学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话和温家宝总理在国务院第166次常务会议上的重要讲话，认真贯彻中央纪委第七次全会精神，总结我部2006年党风廉政建设和反腐败工作，部署2007年工作。刚才朱保成同志传达了胡锦涛总书记的重要讲话和中央纪委第七次全会精神，屈万祥同志出席了今天的大会，还要作重要讲话，希望大家认真学习，抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、2006年我部党风廉政建设工作取得了新成效

　　2006年，我部以贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，紧密结合农业和农村经济工作实际，按照中央的部署扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，各项工作都取得了新成效。

　　一是反腐倡廉教育更加深入。认真学习和贯彻党章，开展社会主义荣辱观教育。以领导干部为重点，进一步推进廉政教育进课堂。运用发生在部系统的典型案例开展廉政警示教育，强化廉政教育的针对性和有效性。教育的基础性作用得到较好发挥，党员干部廉洁自律意识进一步增强。一年来共有15个单位37人次主动上交了24.1万元未能拒绝的现金、有价证券和支付凭证。

　　二是反腐倡廉制度更加完善。2006年是我部反腐倡廉“制度建设年”，各项工作顺利开展。建立健全巡视、政务公开、重大事项报告等反腐倡廉基本制度，推进干部人事、行政审批等制度规范化建设。认真执行党内监督各项制度，实施部机关处级以上干部和直属单位领导班子成员述职述廉425人次、处级以上领导干部任前廉政谈话287人次、诫勉谈话21人次,纪检监察机关和纪委负责人同机关司局和直属单位党政主要负责人谈话15人次。

　　三是权力运行监督更加严密。全面强化对重大事项决策、行政许可、农业投资、干部任用的监督。通过对部分单位开展巡视、部领导带队进行党风廉政建设责任制落实情况的检查，重点监督各单位领导班子特别是“一把手”贯彻民主集中制、秉公用权情况；进一步推进行政审批制度改革，建立综合办公电子监察系统，强化行政许可实施过程监督；进一步加强干部选拔、财务管理、资金运作的监管；实施人事、财务等重要岗位人员交流，扩大主要领导干部任期制试点；加强农业投资、政府采购和招投标项目及资金的监督管理。

　　四是机关作风建设更加扎实。认真落实吴官正同志视察农业部时提出的以良好的作风推进社会主义新农村建设的要求，深入开展专题理论研讨和实践活动。组织开展“百村调研”。加强党的先进性建设，开展文明司局和文明单位创建活动。精简会议和文件，推进办事公开。以“内强素质、外树形象”、“文明执法、热情服务”为总要求，加强农业系统行风建设，坚持为农民群众办好事、办实事，受到了普遍欢迎。

　　五是维护农民利益更加有效。围绕中央支农惠农政策落实情况开展了多项检查，纠正政策不到位、不兑现的问题；针对农民反映的土地承包、农民负担、农资市场和和村级财务管理等方面存在的突出问题，加大查纠力度；开展了对损害农民利益信访事项和案件的督查督办，对9省15个重要信访事项进行实地督办并取得显著效果；会同有关部门严肃查处了禽流感防控中的假疫苗案件和地方政府及部门失职渎职案件，维护了防控秩序。

　　六是查办违纪案件更加有力。2006年，驻部纪检组监察局立案调查涉及机关和直属单位违纪案件4件，对5人（其中司局级干部4人）的违纪问题作出了党纪政纪处理。对有关信访举报线索进行了核查。认真开展商业贿赂专项治理，逐步健全防治商业贿赂的长效机制。保持了查办案件的力度，既有力地惩治了腐败，又教育了广大党员干部。

　　党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，对我部圆满完成各项工作任务发挥了重要的促进和保障作用，为我部形成比较健全的反腐倡廉领导体制、工作机制积累了新的经验。在充分肯定我部反腐倡廉取得新的成效和经验的同时，也必须清醒地看到，我们面临的工作任务依然艰巨：有的单位对党风廉政建设还不够重视，党风廉政建设责任制没有很好落实；教育不够扎实、制度不够完善、监督不够到位的问题仍然具有一定的普遍性；有的领导干部执行廉洁自律有关规定不够自觉、不够坚决，违纪案件还时有发生；领导干部作风建设中的问题还比较突出，等等。我们必须充分认识反腐倡廉的长期性、艰巨性、复杂性，增强政治责任感，加大工作力度，采取有效措施，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

　　二、全面加强和改进领导干部作风建设

　　胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上发表重要讲话，从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了加强反腐倡廉工作的重点任务，阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，要求大力倡导八个方面的良好风气，并对加强对领导干部作风建设的领导和监督提出了要求。这是党中央从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度提出的党的建设的一项重大战略任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。2007年要在全面加强党风廉政建设和反腐败各项工作的基础上，把领导干部作风建设摆在更加突出的位置，通过紧密结合实际全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把作风建设抓紧抓实抓出成效，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的良好局面，以优良的作风、过硬的素质和奋发有为的精神状态投身于新农村和现代农业建设中。部党组已经就此做出了全面部署，各单位务必全面落实。我在这里着重强调几个方面：

　　（一）充分认识加强和改进领导干部作风建设的极端重要性

　　党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。领导干部作风，关系党和人民事业的兴衰成败，关系着党的凝聚力、号召力和执政能力、执政水平，关系着一个部门、一个地区的党风、政风、民风。我们党历来高度重视领导干部作风建设，胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了新形势下切实加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，体现了鲜明的时代性、全局性、创新性和针对性，我们一定要反复学习，深刻认识到加强领导干部作风建设是全面贯彻科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。作为农业系统的领导干部，我们要从积极发展现代农业和扎实推进社会主义新农村建设重大历史使命的高度，来深刻理解和认识加强农业系统领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。农业部门担负着做好农业和农村经济工作的重要职责，责任重大，任务艰巨，各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的状况如何，直接关系党在农村各项方针政策和工作部署的贯彻落实，关系农业和农村经济工作各方面任务的完成，关系亿万农民根本利益的实现、维护和发展。只有贯彻中央部署，切实加强作风建设，培育良好的作风，才能把繁重艰巨的农业和农村经济发展任务完成好。

　　（二）深刻把握加强和改进领导干部作风建设的总体要求

　　胡锦涛总书记的重要讲话，提出了加强领导干部作风建设总的要求和目标任务，对于领导干部作风建设抓什么、怎样抓，解决什么问题、达到什么目标，讲得非常具体、明确，为我们指明了方向，我们要准确领会精神实质，切实把握行动要求，认真付诸具体实践。特别是对八个方面良好风气的意义、内涵、要求要逐条研读，深入思考，融会贯通，自觉认识到勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康这八个方面，是一个内容丰富、有机统一的整体，涵盖了党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风，涉及领导干部对组织、对纪律，对事业、对工作，对群众、对自己，对学习、对生活，对品德、对行为等方方面面的要求，提出了领导干部做人从政的基本规范和主要原则，具有很强的现实针对性和指导性，既是加强领导干部作风建设的基本内容，也是进一步实现领导干部作风好转的鲜明标志。我们要对照这些要求，结合自身实际，把八个方面良好风气的要求具体化，明确努力方向。多年来，农业系统广大干部求真务实、心系群众、艰苦奋斗、廉洁勤政，特别是真心实意为农民办实事、解难事，树立和保持了良好形象。但是，我们也必须清醒地看到，农业系统，包括农业部机关及直属单位领导干部作风建设的任务还比较艰巨，胡锦涛同志指出领导干部作风上存在的八个突出问题在一些领导干部身上还有不同程度的反映，虽然有些问题只发生在极少数人身上，但其影响不能低估，其后果不能小视。只有进一步加强作风建设，解决作风建设中存在的突出问题，才能以良好的作风推进农业和农村经济各项工作取得好的成绩。

　　（三）认真抓好加强和改进干部作风建设的关键环节

　　良好作风的养成，是主观努力和外在要求，正面激励和监督检查相结合的结果。加强干部作风建设，要紧密联系工作实际，抓住重点问题和关键环节。

　　一要加强学习教育。要认真深入地学习胡锦涛总书记重要讲话精神，重点把树立八个方面良好风气的要求学深学透，同时要与学习毛泽东、邓小平、江泽民同志关于党的作风建设的论述结合起来。要加强思想道德教育，开展多种形式的教育活动，使广大领导干部头脑中始终有加强作风建设的意识，有加强党性锻炼和道德修养的压力和动力。广大党员特别是领导干部要制定政治理论学习计划，各级党组织要就今年的思想道德教育做出安排。

　　二要认真对照检查。领导干部培养良好作风实际是进行主观世界改造，有时还要经历激烈的思想斗争，必须勇于解剖自己，正视存在的问题，才能增强作风建设的针对性、有效性，做到严格要求，不断改造。按照中央纪委和中央组织部的要求，近期各级党组织要以作风建设为主题召开专题民主生活会，每一位领导干部都要认真准备，充分听取群众意见，就作风建设写出深刻分析材料，查摆自己在作风方面存在的问题，明确努力方向，制定改进措施。

　　三要健全规章制度。只有把健全制度、完善机制、加强管理摆在更突出的位置，逐步建立健全规范的规章制度和监督激励机制，才能从根本上解决干部作风方面存在的问题。要在建立保持共产党员先进性长效机制的基础上，进一步加强规章建设，对加强五个方面的作风建设和树立八个方面的良好风气分别作出明确规定，提出具体要求。建立和完善科学决策制度、民主监督制度、依法行政制度、干部评价制度、责任追究制度等制度体系，完善政务公开、民主评议等民主形式，把领导干部作风纳入制度约束的轨道。

　　四要加强督促检查。全面加强领导干部作风建设，必须加强监督、严明纪律。要严格执行《党内监督条例》，落实党内监督各项制度，充分运用民主生活会、谈话、诫勉、询问和质询等多种手段，督促领导干部改正作风方面的突出问题。要积极拓宽监督渠道，形成监督合力。要严格查处那些作风败坏引发的典型案件和违纪问题，以这些反面典型为教材开展警示教育。要通过建立有效的制约监督机制，通过严肃党的纪律，做到及时发现和解决领导干部作风方面的苗头性问题，做到用纪律刹住歪风邪气、弘扬正气。

　　五要领导干部带头。加强和改进干部作风建设，领导干部是关键。广大领导干部，一定要按照胡锦涛总书记要求，以身作则，率先垂范，作求真务实的表率，作勤奋学习的表率，作践行宗旨的表率，作遵守纪律的表率，作端正品行的表率。特别是在党风廉政建设方面要做到自觉严于律己，自觉管好配偶子女和身边工作人员，自觉抓好分管领域的党风廉政建设，以科学的制度规范领导干部作风建设，自觉接受干部群众的监督。

　　六要充分发挥纪检监察组织作用。纪检组织对加强领导干部作风建设负有重任，一定要在党组、党委的统一领导下，认真履行组织协调和监督检查职责，同时按照中央的要求，以高度的政治责任感，切实加强自身作风建设，以优良的作风抓领导干部的作风建设，以严明的纪律保证领导干部的作风建设，切实把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

　　（四）确保加强和改进领导干部作风建设取得实效

　　加强和改进领导干部作风建设，目的是为了履行好职责，完成好工作任务，要把作风建设和推进工作紧密结合起来，用各方面的工作成果来检验作风建设的成效。重点要把握好以下几个方面：

　　一要把作风建设的成效体现到加快科学发展上。要通过加强作风建设，进一步树立和落实科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑，指导工作，研究问题，提高用科学发展观统领农业和农村经济工作的能力和水平。牢固树立全国一盘棋的思想，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性。树立正确的政绩观，把促进粮食增产、农业增效和农民增收作为我们最大的政绩。坚持按客观规律办事，讲真话、办实事、求实效，不搞花架子；顾全大局，立足当前，着眼长远，不急功近利，着眼于一切工作经得起实践、历史和农民群众的检验。要深入基层、深入实际，大力开展调查研究，努力提高思想政策水平、专业能力和工作水平。调研工作要实用、管事，当然有的是长远一些的，有的是近期的应用的，但都要注重实效，这也是作风问题

　　二要把作风建设的成效体现到实现好、维护好、发展好广大农民根本利益上。要密切联系农民群众，切实为农民群众服务。农业部门领导干部必须带着与农民深厚的感情去做“三农”工作，时刻把农民群众的冷暖放在心上，始终保持与农民群众的血肉联系，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为全部工作的出发点和落脚点。要以是否赢得广大农民群众的信赖和拥护为标准，检验农业部门领导干部作风建设的成效。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真抓实干，开拓创新，以“十大行动”为抓手扎实推进发展现代农业建设，实现粮食增产、农业增效、农民增收目标，确保年底圆满兑现今年承诺为农民办的16件实事。同时，紧紧抓住农民反映强烈的土地权益、农民负担、生产资料等生产生活领域中的突出问题，做好纠正损害农民利益的不正之风工作，切实为农民解决生产生活面临的实际问题，维护他们的合法权益。

　　三要把作风建设的成效体现到建设高素质干部队伍上。农业部门肩负推进现代农业和新农村建设的历史重任，必须建设一支思想过硬、业务精通、作风优良的农业干部队伍。我们要继续按照以良好的作风推进新农村建设的总体要求，通过改革和完善干部选拔任用制度和加强作风建设，全面提高干部队伍素质。要在干部队伍建设中努力形成认真学习现代科学知识，自觉提高理论素养，努力提升思想境界，增强建设现代农业和新农村的本领的风气；形成勤政为民、求真务实、踏实苦干、奋发有为、开拓进取、艰苦奋斗的浓厚氛围；形成用好的作风选人，选作风好的人的选人用人导向和公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。

　　四要把作风建设的成效体现到培育良好的部门形象和健康向上的机关文化上。作风塑造形象，形象反映作风。要通过加强作风建设，更好地树立农业部门求真务实、心系农民、工作高效、能打硬仗、艰苦奋斗，勤政廉洁的良好形象。引导广大干部职工自觉加强思想道德修养，追求高尚、远离低俗，言行一致、表里如一，培养良好的职业道德、生活作风和健康的生活情趣。深入开展以创建文明司局和文明单位为载体的群众性精神文明创建活动，加强规范化的机关管理，积极营造健康向上、和谐有序、充满活力、弘扬新风正气、抵制歪风邪气的氛围，建设和谐机关。部党组和各级党组织要多关心职工，多为职工提高工作效率和改善生活条件办实事。

　　三、切实做好我部2007年党风廉政建设工作

　　按照中央纪委第七次全会的部署，结合我部实际，2007年我部党风廉政建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，争取反腐倡廉工作新成效，为建设社会主义新农村、构建农村和谐社会提供有力保证。

　　（一）进一步加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕“三农”工作重大政策和措施，加强监督检查，促进“三农”工作部署到位、支农惠农政策落到实处。认真开展对发展现代农业“十大行动”中项目执行情况的监督检查，切实管好用好建设资金，严肃查处在项目建设中的违规违纪问题。继续坚持领导干部接待群众制度，落实信访督办制度，健全协调机制，预防和化解矛盾。坚决纠正违背科学发展观要求的行为，大力发扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义，严格控制各种名目的节庆、达标表彰评比活动；改进会风和文风，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定;加强对各项规定落实情况的监督检查，对违反规定的，视情节予以组织处理和纪律处分。

　　（二）深入开展思想道德和党纪国法教育。以树立社会主义核心价值体系为目标，继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础。认真开展廉政教育，继续利用身边的事例开展典型示范和警示教育，认真开展党的纪律尤其是政治纪律教育。严肃查处对党的决议和政策阳奉阴违、我行我素、各行其是的行为。积极推进廉政文化进农村，大力宣传基层廉政文化建设成果和先进典型。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁自律各项规定，对领导干部利用职权和职务影响，在房屋买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正。继续严格执行领导干部不准收送现金、有价证券和支付凭证等规定。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，开展申报登记，坚决纠正存在的问题。农业部各级党组织要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。要结合实际，完善制度，严肃纪律，防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。对以上各项规定，部党组和我本人在这里郑重表态，一是严格地、不折不扣地执行，二是自觉接受同志们的监督。

　　（三）继续保持查办案件工作力度。继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是农业投资项目中搞虚假招投标的案件，以及隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件。继续查办督办严重侵害农民群众利益的案（事）件。进一步加强信访举报、案件检查和审理工作。继续发挥查办案件的治本功能，通过分析发案原因，总结经验教训，督促完善制度，强化监管。

　　（四）认真治理和纠正损害农民利益的不正之风。把治理和纠正损害农民利益的不正之风作为构建农村和谐社会的重要任务，重点解决当前农民反映强烈的突出问题。会同有关部门，加大对农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益问题的查处力度。围绕社会主义新农村建设，制定完善农村综合改革的配套制度。坚决查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题。纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，防止农民负担反弹。切实加强对农资市场的监管，严厉打击制售假劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。继续开展信访督查督办工作，加大解决农民群众合理诉求工作力度。继续抓好农业系统行风建设，开展建文明窗口、树行业新风、民主评议等活动，积极推荐和宣传农业系统行风建设的先进典型。认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，按照中央纪委的责任分工，落实好我部承担的工作任务。

　　（五）进一步深化体制改革和制度创新。继续深化干部人事制度改革，加强对干部的日常管理，落实和完善相关制度和措施，特别是加大对领导干部作风方面的监督力度。巩固行政审批制度改革成果，完善综合办公监督机制，利用好电子监察系统，建立投诉举报机制，加大对行政审批的监督检查力度。推进财政管理制度改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。加强对制度执行情况的监督检查。加强行业自律和行业监管，继续深入开展治理商业贿赂专项工作，组织不正当交易行为自查自纠工作的测评验收，逐步建立健全预防商业贿赂的长效机制。

　　（六）全面加强对权力运行过程的监督。切实执行党内监督各项制度，坚持和完善民主集中制，健全领导班子议事规则。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的监督检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。加强巡视工作，继续对部属单位开展巡视，增强巡视效果。继续做好对部属单位领导干部的经济责任审计，利用好离任审计、任中审计的成果，研究强化监督的措施。继续开展对农业资金运作、农业重大建设项目、招投标及政府采购等情况的监督检查。充分发扬党内民主，积极推进党务公开。拓宽监督渠道，提高监督效能。严格规范行政执法行为，深入推进政务公开，认真落实办事公开制度，进一步完善村务公开制度。

　　这里我再强调一点，春节马上到了，也是容易出问题的时候，各单位要以良好的作风过好节，抽出时间更多地关心困难职工，更多地看望老同志、专家学者，更多地思考来年的农业和农村经济工作，少一些迎来送往，少一些客套应酬。

　　同志们，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，意义重大。各单位要切实提高认识，认真贯彻落实好党风廉政建设责任制，主要领导要亲自抓，层层分解任务、明确责任，抓好各项工作的有效落实。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，拓宽从源头上防治腐败的工作领域，努力完成好各项任务，不断开创反腐倡廉工作新局面，为建设社会主义新农村和构建农村和谐社会做出贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　谢谢大家。