稍微熟悉元朝历史的人都知道，元朝的地方监察机构为肃政廉访司，系至元二十八年（1291年）由提刑按察司演变而来，长官为肃政廉访使，简称廉访使。元初名臣廉希宪本为畏兀儿人，其汉姓廉，得自于其父布鲁海牙当时的职务———廉访使。那么，“廉访使”到底是一个什么样的职务呢？

　　从笔者目前所掌握的材料来看，自蒙古政权成立到元朝初年，至少出现过八位廉访使。

　　在蒙古政权期间出现了四位：

　　布鲁海牙，畏兀儿人，祖、父俱为其国世臣。年十八，随其主内附，充成吉思汗宿卫，曾参加蒙古第一次西征。成吉思汗去世后，出使燕京总理财币。太宗窝阔台初年，归拖雷妻唆鲁禾帖尼帐下，任其分地真定路达鲁花赤。“辛卯（1231年），拜燕南诸路廉访使，佩金虎符，赐民户十。未几，授断事官，使职如故。”世祖即位后，中统元年（1260年），任真定宣抚使，后迁顺德等路宣慰使。

　　杨奂，原名焕，又改名英，字焕然，号紫阳先生，乾州奉天人。金末以文名，屡试不中。癸巳（1233年），蒙古军克汴梁，依冠氏赵天锡。戊戌（1238年），大蒙古国举行选拔儒士的考试，杨奂于东平入选，赋、论第一。不久，受耶律楚材举荐，宣授河南路课税所长官兼廉访使。在任十年，请老于燕京行省，以其侄元祯袭职。后受忽必烈召见，授京兆宣抚司参议，累上书请辞。年七十，卒于乾州。

　　刘汝翼，字舜卿。淄川邹平人。金贞祐四年（1216年）经义进士第一，累官户部员外郎。蒙古围困汴梁期间，刘汝翼被耶律楚材从城中索出北上，侨居真定，依史天泽，任幕府行部郎中。“岁庚子（1240年），辟尚书省参佐。癸卯（1243年），朝命擢行六部侍郎、廉访使者，佩金符。”后因病卒于燕京私邸。

　　石抹捏斜，契丹人。生平事迹不详，名字仅见《元典章》卷28《户部八·课程·匿税·匿税房院二十年收税》，其中收录了一件至元八年（1271年）大都路给尚书省户部的申文，其中提到“石抹德亡父捏斜廉访，于壬子年作财钱准到，经今二十余年。”按，至元八年，元朝还未设肃政廉访司，而此时石抹捏斜早已亡故。引文提到的壬子年为1252年，相当于蒙哥汗在位时期。石抹捏斜很有可能在此前后，担任了廉访使一职。

　　除以上四人外，还有一位没有实际到任的王德真。王德真，字济淮，世为浑源人，从祖父起始迁隆兴之丰利。“六皇后摄政，执政者拟公为西京等路廉访使。先帝南征，大臣又奏公可为平阳、太原等路廉访使，皆以疾辞。”

　　1260年，元世祖忽必烈即位后，廉访使又出现以下四人：

　　王晋，字道昌。太宗窝阔台时，曾任真定路课税所长官，后辞职。李璮之乱结束后，出任山东二路廉访兼转运使。至元二年（1265年）正月，上言：“真定路总管张宏，前在济南，乘变盗用官物。”结果，忽必烈下诏，“以宏尝告李璮反，免宏死罪，罢其职，征赃物偿官。”也许正是由于这一缘故，当年二月，王晋升任参知政事。不过，好景不长。当年六月，王晋又被罢免。次年三月，与“侍中和哲斯、济南益都转运使王明，以隐匿盐课皆伏诛”。

　　任海美，字石用。今曲阜孔庙石刻有其题记，题曰：“前陕西五路西蜀四川廉访都转运使，继授东平路五十四城转运使任海美石用，至元己巳冬十月十有八日。”

　　马亨，字大用，邢州南和人。太宗窝阔台时，历任河北东西路转运司知事、经历、副使。忽必烈即位，迁陕西四川规措军储转运使、陕西行省左右司郎中。中统四年（1263年），任陕西五路西蜀四川廉访都转运使。不久，转工部侍郎、解盐副使。至元三年，任左三部尚书，改户部尚书。卒佥河南行省事。

　　阿里海牙，畏兀儿人。初为世祖忽必烈侍卫。中统三年，升中书省左右司郎中。至元元年，参议中书省事。次年，佥河南行省事。三年，“转廉访使、虎符、领鹰坊，凡鸟兽皮角筋羽，悉征输官。寻领诸路鹰师猎户，再兼中都路阑遗。又明年，进中议大夫、佥制国用使司使。”

　　廉访使的任命权，从现有材料来看，应直接出自蒙古汗廷，即所谓的“宣授”、“朝命”。有的廉访使佩带“金虎符”、“金符”，似乎也表明他们是代表蒙古汗廷行使权力。廉访使赴任后，要定期向蒙古汗廷汇报工作。由于廉访使的派驻地区主要在汉地，所以自蒙古政权在汉地设立燕京行尚书省后，廉访使与行省的关系也很密切，有的廉访使像刘汝翼，本身就是行尚书省的官员。

　　廉访使的辖区，一般来说也较为固定。像布鲁海牙为燕南廉访使，而《元史》本传提到他所巡视的顺天（今河北保定）等地，正好属于燕南地区的范围。杨奂以河南课税所长官兼廉访使，他的辖区应与课税所的辖区一样，“东履海，南际淮，西至潼陕，北抵河，咸隶焉”。刘汝翼担任廉访使期间，“往来燕齐之间”，由于他是燕京行省官员，故其巡视地区主要应在山东。王晋作为山东二路廉访使，辖区应在山东济南、益都二路。任海美、马亨，主要在陕西、四川两地巡视。石抹捏斜、阿里海牙，主要负责燕京地区。

　　廉访使之下，僚属得以自辟，有参议等名目。像刘好礼，“宪宗时，廉访府辟为参议。”雷膺，“至元元年，调陕西西蜀四川道按察司参议。二年，改陕西五路转运司咨议。”目前所见僚属可考者，以山东廉访府最多，计有张炳（先为山东二路廉访转运使经历，后迁廉访府参议）、张炤（山东东路廉访府兼转运使司参议）、魏信（山东东路廉访府详议官）、刘楫（提领廉访转运案牍）、刘用（廉访知事）等。

　　廉访使的起源，应与金代的按察司有关。金代的按察司，本名提刑司，承安四年（1199年）始名按察司。作为地方监察机构，主要负责审查刑狱，监督吏治，兼管劝农采访等事务。后在贞祐四年（1216年）罢，专以监察御史采访。廉访使的职权，按理说应与之相仿。不过，廉访使在当时多兼任课税所长官或转运使，也是一个非常值得关注的现象。这表明，金代职权泾渭分明的按察司与转运司，在大蒙古国与元朝初年又混为一途，这显示出当时的廉访使除具有一般的监察职能外，更偏重在经济管理方面进行监督。

　　廉访使在存在了30多年后，到至元三年以后即不再见于史册。其消失的原因，应与至元五年成立御史台、至元六年成立四道提刑按察司有着直接关系。随着上述机构的建立，元朝的监察体系开始日益走向制度化、规范化，以前的廉访使自然也就没有存在的必要了。（中国社会科学院历史研究所副研究员、中国元史研究会副秘书长 刘晓）